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这份被公认为是“新中国成立以来首部以促进非公经济发展为主题的最有分量的文件”，以旗帜鲜明的态度鼓励民企“参军”。

第二个文件是《武器装备科研生产许可实施办法》，虽然这个文件早已拟定很久，但碍于各种原因迟迟没有实施。

2005年6月15日国防科工委颁布的《武器装备科研生产许可实施办法》正式执行，中国此前一直由国有军工企业和国有资本垄断的武器装备科研生产将面向社会开放，民企、外企得到许可后可进入国防科技工业领域。民营企业获准进入武器装备制造领域，是中国军品科研生产放开的重要一步。

此后，国防科工委在2005年下半年就受理了300家武器研发及生产许可证的审查工作，其中包括60至70家民营配套单位，这也就意味着中国在非公经济进入国防科技工业领域方面已经取得了实质性突破。

但是，对于绝大多数民企，涉足枪支、弹药等“军火”的生产从目前来看还很不现实，目前民营企业参与军品市场，比较可行的是主要在IT通讯、交通运输、电气元件、软件协议、高科技材料等领域，先做配套供应商。但趋势是军民更广泛的合作，由原来的非主流产品，逐渐过渡到生产骨干、核心军品。

表2：向民企开放的生产领域

领域

代表企业

代表性项目

IT通讯

TCL

TCL和有电子军事装备的科研开发背景的老牌军工企业西南计算机公司签订了“军民合作发展意向书”，双方合作的基本框架是民品可以由TCL控股，军品由西南计算机公司控股

交通运输

陕西宝鸡专用汽车有限公司

新星牌轻型装甲车研制和生产，目前已经出口提供给联合国维和部队

电气元件

德力西集团

酒泉卫星发射中心唯一的低压电器供应商，德力西的产品曾装配于“神舟五号”载人飞船直上云天

软件协议

金和软件集团

金和软件集团自主研发的《金和IOA》是一个协同作战指挥系统软件

高科技材料

宁波大成新材料股份有限公司

该公司生产的防弹衣的原材料是高强高模聚乙烯纤维，这种新型材料的生产工艺和知识产权目前世界上只有4家企业掌握，目前，大成的防弹衣年生产能力为20万件，除满足国内公安、武警、保安的需要，主要销往中东及欧美等地区

另外，介入高科技研发领域也是民企参军比较快速有效的路径。2005年12月30日，有121家军工和民用行业的先进实验室获得了国防科工委颁发的国防科技工业实验室认可证书。这些实验室分布在航空、航天、核工业、船舶、兵器、机械、电子、化工、冶金等十几个领域。

民营企业获准进入武器装备制造领域，是中国军品科研生产放开的重要一步。

对于绝大多数民营企业而言，现在“民转军”的障碍不在于资金和技术，关键还是“政策”。这指的是国防部门要对武器装备需求“保密”，由于“保密”因素，目前军品市场信息极不对称。

对于参与军工生产的民营企业来说，最关键的是要有“三证”：保密认证、质量认证和军品科研生产许可证。

军品不同于一般商品，军方定购产品的种类和数量本身就是国家机密，一旦泄露，不仅给企业带来影响，更重要的是，会给国家造成难以估量的损失。

有专家告诉记者，民用技术公司向军方提供的商品，部分可以“军民两用”。只要根据军方定购的种类、数量，便可掌握军方许多武器装备的一些甚至主要的性能、规模参数，这就是军方的担心所在。

因此，保密资格审查成为民企获得武器装备许可证的重要前提条件。只有获得《武器装备科研生产许可证》这一认证的企业才可以进入军工领域的生产。

目前国家保密局会同国防科工委、总装备部和有关单位已经共同组成国家武器装备科研生产单位保密资格审查认证委员会，在国防科工委专门设有许可证管理办公室，负责全国资格审查保密认证工作。办公室分为两级，中央直属企业的直接到这个办公室，地方企业的每个省都有一个保密资格审查办公室，设在国防科工委机关办公室，由其审查完了汇总到中央。例如深圳市贸易工业局就拟加挂“军工办”招牌，以帮助民企“批量”进入军工领域。

此外，军品合同是政治任务。企业完成合同的情况，事关国家安全和战争胜负。不能按时完成军品合同或弄虚作假的，将会按《刑法》中“危害国防利益罪”追究企业及相关人员的法律责任。

因此，民企在依据合同组织军品研制生产时，还要接受国家、省国防科工管理机构与部队武器装备部门的监督。这就要求民企不仅要做到保密，而且要保障安全与质量。同时，企业全体工作人员还要有强烈的责任心和使命感才能胜任军品生产任务。

要获得质量可靠性认证，企业除了要提供相关资质证明（包括从事行业、设备情况、从业人员、各种质量认证证书等）和企业的人事资料外，还要接受军方的现场检查，同时有的还有需要进行现场测试。可见，这个门坎也不是一般人可以跨越的。

从1999年起，国防科工委共发放武器装备科研生产许可证540家，主要集中在军工系统内部，基本覆盖了武器装备的核心科研和生产专业。下一步发放许可证的重点将是民营配套单位，不过目前民企和外企现在还不可能接近‘核心’部分。

《武器装备科研生产许可实施办法》将武器装备科研生产分为两类许可。

第一类许可，即“核心军工”的科研生产许可，获得第一类许可证的机构和企业，具备研发、生产武器装备的总体、关键系统、核心配套产品的资格。 复制地址给好友
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